新时代开启司法新征程 ——十九大报告十大关键词解读

  

新时代、新思想、新征程。

2017年10月18日，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。习近平同志代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。这是一份关键时期的纲领性文献，通篇贯穿着法治精神,闪烁着法治光辉。据统计,这份３万多字的报告里，“法治”一词出现了33次，“依法治国”出现了19次，“司法”出现了8次。一幅深化依法治国实践的法治蓝图，从未被如此清晰、生动地勾勒出来。

党的十九大报告有哪些新论断、新理念？对法治中国建设乃至司法进步有哪些新观点、新部署？为了更全面更深入地理解报告的内容，人民法院报梳理十大关键词，特别邀请四川大学法学院教授左卫民、清华大学法学院教授张建伟、中南大学法学院教授周刚志，中共中央党校教授、中共四川省委党校副校长王勇对十九大报告进行解读，同时呈现和记录来自五湖四海的法院干警热议报告的心声，激励法院人以更加豪迈的情怀和更加矫健的步履，踏上新的征程。

1.新时代

报告摘要

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

专家解读

四川大学法学院教授左卫民：

十九大报告旗帜鲜明地指出：“中国特色社会主义进入新时代”。其中，最为关键的是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中央的这一基本判断为人民法院未来发展提供了明确的方向。法院的基本功能是解决社会纠纷，处理社会矛盾。社会主要矛盾的转变势必从宏观上影响法院面临的纠纷形态和案件类型。因此，人民法院应当在准确理解、把握社会主要矛盾的基础上，主动、积极地适应社会发展与纠纷形态的新变量，围绕解决纠纷这一核心功能，不断调整优化组织形态与运行机制，探索法院工作的新思路、新方法。尤其是在迈向人工智能与大数据时代的新兴背景下，应乘信息科技的东风，全方位地继续推进智慧法院建设。

2、党的全面领导

报告摘要

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

专家解读

中共中央党校教授、中共四川省委党校副校长王勇：

习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略明确了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，这是由共产党的本质属性所决定的。中国共产党自成立以来，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，其宗旨是全心全意为人民服务。党成立以来，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。新时期，党不断自我革新，与时俱进，以人为本，不断追求和实践其根本宗旨，这体现在各个领域。当前，法院审判工作坚持党的领导意义更为重大。法院是维护公民权益的最后一道救济闸门，是实践党的宗旨的重要战场，我们需要在党的统一领导和部署下，不断深化司法改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

3.中央全面依法治国领导小组

报告摘要

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

专家解读

左卫民：

自十八届四中全会以来，“依法治国”一直是举国上下共同着力的重要战略方向，对处于法治建设一线的人民法院而言尤其如此。过去五年，围绕“依法治国”这一宏观的战略目标，法院系统主导或参与了多项令人瞩目的改革实践，包括省统管人财物改革、员额制改革和以审判为中心的诉讼制度改革等，涵盖了司法制度、诉讼制度等各大方面，同时也牵动、关联了其它机构和系统的变迁与改革。成立中央全面依法治国领导小组，既是对既往改革成效的充分认可，也为进一步总结改革经验，巩固改革成果，协调改革利益、化解改革矛盾，强化改革力度打下了坚实的领导基础，提供了顶层设计空间。从其它领域的改革实践来看，类似中央领导小组的成立，其引领作用和协调功能的发挥无疑是值得充分肯定的。在司法改革领域，中央全面推进依法治国领导小组对人民法院进一步深化改革的引领作用和协调功能同样值得期待。

4、公正司法

报告摘要

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

专家解读

清华大学法学院教授张建伟：

公正是司法的生命线，没有公正，司法就失去灵魂，势必人所共弃，形同槁木。因此，司法要有持久的生命力，就需要满足民众的热切期待，获得民众的衷心拥护，这就必须锻造公正的品格。司法公正是具体的，只有通过个案加以呈现，方能集腋成裘，获得司法公信力，司法人员也可以藉此获得极高的社会尊崇度，这就是“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”之要义。多年来，人民法院致力于司法改革，多方面推进公正在诉讼领域内的实现，不但在实体公正方面不遗余力，在程序公正方面也有所精进，如通过司法解释以及推动立法，确立起排除非法证据的规则，而且努力扩大该规则的适用范围，为司法中个人自由权利的保障提供了重要机制，使司法程序的公正性得到进一步提升。

5、深化司法改革及综合配套改革

报告摘要

深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。深化司法体制综合配套改革。

专家解读

张建伟：

涉深水者见蛟龙。司法改革的目标在于兴利除弊，建立实现司法公正的长效机制，这就不能“见好就收”，浅尝辄止。因此，司法改革是一个持续的、不断深入的过程。近年来，最高人民法院以积极主动的姿态进行司法改革工作，成绩斐然，包括以审判公开为切入点，大力推动裁判文书上网、庭审网络直播，形成对于司法过程的倒逼机制，取得良好的效果；另外，人民法院从司法实际出发，大力推动案件繁简分流，提高诉讼效率，增进庭审实质化，推进“以审判为中心”的诉讼制度改革，并且与司法行政机关联手展开试点工作，努力促成刑事辩护的全覆盖，同时多地试点人民陪审员制度的完善，为这些改革积累实践经验。司法改革及配套改革内容丰富、意义重大，构成整个国家法治化进程中的浓墨重彩的一笔。

6、司法责任制

报告摘要

全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

专家解读

张建伟：

权力大，责任就大，两者理应形成鲜明的对应关系。司法权称得上干系重大，其行使牵涉国家利益、社会利益和个人利益的维护，与个人生命、自由和财产权利的予夺相关，对此司法机关自然不可掉以轻心。这些年里纠正的一些冤错案件，一方面体现了司法机关有错必纠的精神，另一方面也折射出司法活动还存在不少需要改善问题。这些案件的曝光，在政法系统投下震撼弹，让司法机关意识到，要实现司法公正，防止错裁误判，就必须增强司法人员的责任心，提高其谨慎度，这就需要完善和落实司法责任制，将责任落实到人。随着对司法规律的认识进一步深入，人民法院在司法责任制方面也强化了制度设计的科学性，避免锄草伤苗，既要做到对于应当追究的绝不宽贷，也要考虑到对于认识、判断上的错误，防止责任追究的泛化，从而使司法责任制在发挥作用的同时，避免司法人员对于办案产生畏葸心理，戕害其司法独立人格的培育。

7、宪法权威

报告摘要

加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。

专家解读

中南大学法学院教授周刚志：

“捍卫宪法权威，保证宪法实施”，是法治中国建设的核心工作。在十九大报告中，习近平明确提出：“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”习近平的这一重要观点，非常明确地阐述了中国未来推进宪法实施工作的基本思路，此即：中央全面依法治国领导小组统一领导，全面协调各部门的宪法实施与宪法监督工作。人民法院作为宪法规定的审判机关，在宪法实施和宪法监督中承担了光荣而神圣的职责。具体而言，人民法院需要在中央的统一领导下，将宪法精神和宪法原则贯彻落实到具体案件的审判过程之中，让人民群众能够在司法案件中感受到宪法的价值关怀。

8、建设生态文明

报告摘要

生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

专家解读

周刚志：

习近平在十九大报告中明确指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，同时将“生态文明建设”作为与“经济建设”、“政治建设”并列的一项重要内容，足见党中央对于生态文明建设的高度重视。生态文明建设的基本目标是保护生态安全，它不仅需要全民积极参与，也需要各部门协同推进，以建立完善的生态风险管控机制和环境纠纷裁决机制。相对于十九大报告中提出的生态文明建设目标，我国现有的环境立法、执法和司法还存在法益保护范围有限等问题。今后，人民法院需要配合国家生态立法进程，逐步将“生态安全”纳入司法保护范围，通过审理环境侵权诉讼、环境民事公益诉讼案件、环境行政公益诉讼案件等途径，积极参与生态文明建设。

9、全面从严治党

报告摘要

打铁必须自身硬。坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

专家解读

王勇：

从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。全面从严治党，首先需要严肃党内政治生活，其本质上是以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基。这就需要不忘初心，继续严明党的政治纪律，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，把党的政治建设摆在首位，并注意用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。其次，全面从严治党，需要不断加强制度建设，在全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的同时，把制度建设贯穿其中；再次，需要严格执行制度，严格依规治党，持之以恒正风肃纪，特别要以零容忍态度惩治腐败，这样才会不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。当然，全面从严治党，还需要健全党和国家监督体系，特别是要加强人民群众对党的监督。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背，党要始终保持同人民群众的血肉联系，在此基础之上，不断推动全面从严治党向纵深发展。

10、反腐败

报告摘要

不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

专家解读

周刚志：

习近平指出：“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”司法腐败不仅严重侵犯了人民的宪法和法律权利，也严重损害了司法公信力。人民法院要贯彻十九大报告中关于反腐败斗争的重要精神，就需要积极推进人民法院的制度建设，全面落实司法责任制，扎牢“不能腐的笼子”，构筑“不想腐的堤坝”，保证人民法官都能清正、廉洁地审理案件。作为专门的审判机关，人民法院在反腐败斗争中承担了审理贪污受贿罪等国家公职人员腐败犯罪案件等重要职能。人民法院需要在党中央的统一领导下，与即将成立的国家监察委员会一起，积极推进反腐败工作，坚持公正司法，形成并巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，为国家法治反腐事业贡献力量。