【省政府网站】省国资委主任张新文谈我省国资国企改革

山东省政府网：去年以来，省委、省政府接连出台文件，积极推进国资国企改革，产生了较大的社会反响。请介绍一下我省国资国企改革的总体情况？

张新文：省委、省政府对国资国企改革高度重视。党的十八届三中全会后，省委、省政府迅速启动新一轮国资国企改革。2014年6月30日，省委、省政府出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，明确了我省深化国资国企改革的目标任务、路径方法和政策措施。2015年2月15日，研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》、《关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见》、《关于加强省管企业审计监督工作的意见》、《省管企业财务等重大信息公开暂行规定》、《省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法》等5个配套文件，绘就了深化国企改革的施工路线图和时间表。

 我省这一轮国资国企改革，主要目标是形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，进一步增强国有经济的活力、控制力、影响力。改革主要围绕两个层面协调推进：即坚持市场化导向，围绕提升国有企业活力和竞争力，全面深化国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，完善国有资产管理体制。重点推进五个方面改革：一是以法治化规范化为导向，着力建立完善现代企业制度和公司治理结构；二是以上市公司为标准，着力建立健全现代企业财务和审计制度；三是以建立市场化运行机制为目标，着力深化企业内部改革；四是以规范行权用权行为为重点，着力健全完善防止利益冲突机制；五是以科学配置股东权为切入点，着力建立以管资本为主的国有资产监管模式。

 在省委、省政府的坚强领导和大力推动下，目前各项改革正按计划有序推进，进展比较顺利，特别是在划转省属企业部分国有资本充实省社保基金、组建国有资本投资运营公司、完善省管企业公司治理结构等方面，已经取得了重要进展。

 

山东省政府网：划转省属企业部分国有资本充实省社保基金受到社会广泛关注。请介绍一下实施这项改革措施的背景、意义及目前进展情况？

 张新文：十八届三中全会提出：“划转部分国有资本充实社会保障基金。”为贯彻落实这一要求，去年省委、省政府出台的《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》明确提出：“划转部分国有资本充实省社会保障基金。设立山东省社保基金理事会，承接管理划转的省属企业国有资本。”今年出台的《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》提出：按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则，将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理。随后，出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》。

 划转省属企业部分国有资本充实省社会保障基金，是贯彻落实十八届三中全会精神、结合山东实际实施的一项具有探索性的改革举措，对于充分体现国有资本全民所有、全民受益的理念，提高社会保障能力，推动国有企业健全公司治理结构，完善国资监管体制，都具有重要意义。根据省政府出台的《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》要求，将省国资委履行出资人职责企业和省直有关部门、单位管理企业的30%国有资本划转省社保基金理事会持有。划转后，省国资委和省社保基金理事会分别持有70%和30%的国有资本，省属企业改建成为股权多元化的公司制企业，按照《公司法》要求建立规范的股东会、董事会和监事会，由省国资委和省社保基金理事会按持有产权分别行使股东职权、履行股东义务，提名并选举董事、监事。

 自3月7日出台划转方案以来，省国资委、省社保基金理事会和其他省直有关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，积极推进各项准备工作，确保了划转工作的顺利进行。5月18日，省政府召开省属企业部分国有资本划转省社保基金理事会仪式，将山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3户省管企业30%的国有资本划转省社保基金理事会。5月29日，按照省政府部署，省国资委和省社保基金理事会再次举行划转仪式，省国资委一次性将鲁信集团等15户省管企业30%国家资本划转省社保基金理事会。至此，省管企业部分国有资本划转工作已经完成。以2014年度经审计的财务报表为基础，省国资委履行出资人职责的18户省管企业，实收资本共计603.43亿元，划转国有资本共计180.65亿元。

 根据省政府工作部署，目前省直部门、单位管理的460多户国有企业将于2016年6月底前完成统一监管。这些企业未经审计的总资产超过760多亿元，同时也有较高的平均负债率。经过清产核资和公允评估之后，这些企业国有资本的30%也将分步划转给省社保基金理事会持有。

 

山东省政府网：划转部分国有资本充实省社保基金对推动国资国企改革有什么影响？

 张新文：划转部分国有资本充实省社保基金将会对国资国企改革产生重大影响。具体来讲，主要体现在以下几方面：

 一是推动建立以管资本为主的国资监管模式。部分省属企业国有资本划转省社保基金后，企业出资人职责转变为由省国资委和省社保基金理事会共同履行，关系出资人权益的重大事项转变为由省国资委和省社保基金理事会组成的股东会决定，国资监管模式转变为以股东身份管资本为主。上述变化将对国资监管的方式方法产生深刻影响，倒逼国资监管机构转变原来的监管方式，加快构建以管资本为主的国资监管模式，进一步加大简政放权力度，减少对企业经营行为的审批核准，提高企业决策经营效率。

 二是推动建立规范的公司治理结构。部分国有资本划转后，股东会由省国资委和社保基金理事会两个股东构成，有利于更好地发挥股东间的制衡作用，督促股东规范履职，依法参与企业重大决策。划转后省属企业董事会将按以下原则配置：7人董事会设4名外部董事，其中股东董事3名，由省国资委派出2名，省社保基金理事会派出1名，另设独立董事1名；9人董事会设5名外部董事，其中股东董事3名，由省国资委派出2名，省社保基金理事会派出1名，另设独立董事2名。这种结构实现了董事来源多元化，更有利于实现平衡股东利益、防止决策失误、避免内部人控制等目标，也能够更有效促进董事会科学民主决策。省属企业监事会也将按以上原则设置，强化股东的共同监督。

 三是促进国有企业产权多元化。省社保基金理事会对划转持有的国有资本进行管理运营，按照市场化原则进行资产整合、处置和置换，确保持有的国有资产保值增值。在管理运营过程中，将进一步促进省属企业产权多元化。省国资委按照管资本的模式，在符合战略要求、确保重要领域国有企业控股权的基础上，也可以对所持资本进行市场化运营。

 四是促进企业内部改革。在公司治理层面规范运行后，国有企业内部市场化改革的步伐将进一步加快。按照优胜劣汰原则实现权属企业进退流转，加快省属企业及优质权属企业上市步伐，逐步形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，建立规范透明的激励机制，促进企业财务等重大信息向社会公开等，使国有企业发展活力不断增强、运营效率不断提高。

 山东省政府网：我省在完善国有资本运营体制方面有什么举措？

 张新文：我省完善国有资本运营体制的主要措施是组建国有资本投资运营公司。主要做法是：按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本投资运营公司。通过组建国有资本投资运营公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。改建和新建国有资本投资运营公司时，同步推进企业重组整合，健全公司法人治理结构，完善企业领导人员管理体制，确定国有资本投资运营公司的功能和权责，调整国资监管机构的监管内容和方式，规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系。国有资本投资运营公司以国有资本运营和国有股权管理为重点，以国有资本价值最大化为目标，对国有资本承担保值增值责任，对其出资企业按照出资比例履行股东职责。

 目前，省政府已经批准鲁信集团、省国投公司2户省管企业改建国有资本投资运营公司方案，要求首批改建企业2015年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。根据工作计划，2015年下半年将启动第二批国有资本投资运营公司改建工作，包括兖矿集团、山东能源、华鲁集团、山东黄金、山东高速等企业。同时，拟以省交通厅目前管理的部分高速公路资产为主体，成立齐鲁发展集团公司，作为新组建的国有资本投资运营公司。

 

山东省政府网：省管企业在完善公司治理结构方面有什么进展？

 张新文：按照省委、省政府决策部署，省国资委与相关部门协调配合，积极完善省管企业公司治理结构，目前已经取得重要进展。

 一是加强董事会建设。根据省管企业董事会设置原则，对具备条件的15户省管企业，分两批配齐了董事会。目前配齐董事会企业已达19户，2015年9月底前省管企业董事会成员将全部配齐。

 二是加强监事会建设。确定每户省管企业从社会公开选聘1名专职监事，与国资委派出监事和职工监事共同组成企业监事会，向省国资委和社保基金理事会组成的股东会负责并报告工作。监事会成员正在逐步配备到位。

 三是加强职业经理人制度建设。加快推进企业高管人员契约化管理试点工作，批复了山东重工集团、省再担保集团、齐鲁证券、泰山财险第一批4户试点企业的实施方案，新增省交运集团、深圳东华、山东海投、国泰租赁4户企业为试点企业，并确定在2户改建国有资本投资运营公司企业实施高管人员契约化管理，使试点企业扩大到10户。试点企业高管人员将由董事会负责选聘、业绩考核和薪酬管理，并落实总经理的经营管理职权。

 四是积极推进人才库建设。省国资委、省委组织部共同建设了省属国有企业职业经理人、外部董事、外部监事三个人才库。人才库在“山东省人才公共服务信息平台”基础上开发，现已开始上线运行。按照“宽进严出”的原则，研究确定了人才库入库标准、条件。主动联系省直有关单位和高校、企业向人才库推荐人才，目前已获取职业经理人人才信息1721条，外部董事人才信息1050条，并组织了首批外部董事人才评审。

 

山东省政府网：省国资委履行出资人的企业中是否存在国有资本参股控股公司？省国资委是如何完善国有资本参股控股公司治理结构的？

 张新文：省国资委履行出资人职责的省管企业中，绝大多数为国有独资公司，但产权多元化是国有企业改革的重要方向。伴随国有经济布局结构调整和省管企业改革进程，近几年省国资委监管的企业中增加了一批国有资本参控股公司，包括山东海洋投资有限公司、国泰租赁有限责任公司，其中省国资委持股比例分别为21.875%、33.33%。对于这些企业，完善公司治理结构，规范决策程序，是确保企业健康发展的大事。

 目前，省国资委管理的国有资本参控股公司治理结构比较完善，股东会按期召开，董事会、监事会、经理层和党委会成员配备齐全，职责权限界定清晰，机构运行比较规范。尤其是议事规则详尽，议事范围、议事方式、会议召开、议案与通知、会议表决、会议决议等重要内容均在公司章程予以明确，并得到有效落实。另外，省国资委注重与其他股东的沟通联系，尊重其他股东的权利，运行比较协调顺畅。去年底，我们制订出台了《山东省国资委履行多元投资主体公司股东职责暂行规定》，总体的实施效果比较好。

 

山东省政府网：在推进省管企业信息公开方面，省国资委采取了哪些措施？

 张新文：十八届三中全会要求，“探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。”今年3月份，省国资委、省财政厅联合下发了《山东省省管企业财务等重大信息公开暂行规定》。这是省委、省政府着力提升省管企业透明度和公信度，促进省管企业改革发展的重要措施，对企业依法依规经营、保护投资者合法权益、保障企业职工参与管理、促进资源共享等具有十分重要的意义。

 一是规范信息公开内容。本着回应社会关切、打造阳光国企的原则，在信息公开内容上，对有利于促进企业规范经营、促进公平竞争、增强企业活力方面的财务预决算、“三重一大”信息，以及社会关注度高的有关履行社会责任、履职待遇及有关业务支出等方面内容提出了公开要求。在信息公开的途径上，省管企业可以通过省国资委网站、本企业网站以及广播、电视、报纸等其他媒体向社会公开。同时，我省也是首个按照十八届三中全会精神，要求省管企业向社会公开财务预算的省份。

 二是健全完善制度体系。为顺利推动省管企业规范披露财务等重大信息，我们要求省管企业建立信息公开管理制度，明确相关职责和义务。从信息公开的内容、程序，责任部门、责任人，信息的编制、审核、上报流程，保密措施及保密责任等进行规范。

 三是指导省管企业时间按时进行信息公开。与有的省首次公开采取模拟方式不同，我省省管企业信息公开全部采取了一次性正式公开的方式。截至4月30日各省管企业均在本企业网站公开了2015年财务预算以及2015年1季度信息等内容，信息公开的链接也可以在省国资委网站查询，公开的财务信息已被多方使用。