让“阳光船闸”在“红色运河”中熠熠生辉——记水运发展京杭运河“智慧防腐”创新团队

山东水运发展集团有限公司（以下简称“公司”）成立于2013年，是山东省首家专注于内河港航投资、建设、运营的国有企业，主要业务涉及海河联运工程项目、内河航道、港口码头等水运基础设施的投资、建设。现有4个权属单位，3家分公司，承担着京杭运河山东段10个船闸以及洙水河航道的日常运营维护重任，共计管理航道310公里，仅船闸及航道业务板块就拥有员工队伍近300人，队伍管理点多、线长、面广，粗放性管理问题较为突出，易发廉洁风险程度较高。针对上述问题，公司紧密围绕船闸及航道业务板块，在“智慧防腐”创新团队的探索和努力下，全力推进“管理制度化、流程规范化、监督信息化、廉洁文化多元化”建设，全方位打造系统化、智能化、现代化廉洁风险防控体系，依托管理、科技、教育创新，打开“智慧防腐”新局面，为省内京杭运河运营收费持续畅通和优化发挥了重要作用。

一、扎紧制度“笼子”，深钻细研收费业务流程

监督制约权力运行是核心，规范有效的流程制度是基础。“智慧防腐”创新团队通过打造制度基础，将廉洁风险防控工作与全面风险管理和内控制度建设相统一、与各项运营管理工作相结合，从防止违规违纪违法乱用权力的角度推进内控制度和风险管理，实现责任可查，有权有责，失责必究。

在业务流程方面，团队坚持围绕收费业务核心，在航道、船闸等收费流程设计和优化过程中充分考虑潜在廉洁风险，配合建立健全各类收费制度措施，不断推动优化收费流程，完善流程细节的各项要求，规范收费行为。2020年上半年是船闸打造制度基础，规范收费流程的关键时期，水运发展济宁和枣庄两个分公司主要领导充分之前船闸运行经验，结合企业性收费各项要求，经过两个月的推敲琢磨和实际测试，基本摸索出了一套精简适用，同时能够有效防范廉洁风险的收费管理制度和工作流程：一是实行登记收费与过闸调度分离制度，船民在远方调度站办理登记和缴费，再由船闸总调度室对船统一调度过闸，有效避免了权利过度集中、公权私用等违规违纪行为发生；二是船闸每天将排号顺序、开闸频次等数据进行公示，提前告知船民错峰时间，在提高工作效率的同时保证各项工作公开透明；三是发挥远程监控资源优势，通过对原有远程视频监控系统进行升级改造，实现对收费窗口、船闸、水上检查等重点岗位画面监控全覆盖；四是实施应用顾客评价系统，各船闸于服务大厅和收费窗口安装电子评价器，拓宽顾客诉求反馈渠道，并将顾客满意度反映到员工绩效考核之中，进一步引导员工树立服务导向。

京杭运河的支线航道洙水河，其运营团队也在制度防腐方面做了大量努力。洙水河作为省内第一家企业性收费航道，创新运用巡港、倒查监控等方式，结合与港航主管部门密切配合，有效防止出现船舶应报未报、船舶闯港等情况，有效减少人为错误和廉洁风险，杜绝了收费环节“跑冒滴漏”，同时通过调整收费模式，杜绝现金使用，以银行卡和多种线上收款方式，费用直接汇入公司账户，降低了监管难度。强化内部防控的同时，坚持引入外部监督，持续畅通信访举报途径，在办公区域及服务窗口醒目位置设置信访举报联系方式，创新运用微信公众号、服务监督二维码等方式，主动接受合作单位和船民的监督。洙水河将三年的收费经验凝聚在制度流程里，逐步形成了一套完善的收费流程制度体系，涵盖收费、稽核、员工管理与考核惩处等一些列制度规范，有效防范了廉洁风险，也为其他航道的企业化收费提供了可以借鉴的样板。

二、依托科技创新，打造“智慧防腐”特色手段

团队围绕“智慧”核心，依托科技手段，用船闸电子监察绩效管理系统、智能通航系统等信息化手段约束权力运行，固化流程和审核依据，减少了大量人为操作环节，做到全程留痕，责任可查。

在现有技术条件下，充分吸收地方政府港航电子监察绩效管理系统先进经验，依托船闸电子监察绩效管理系统和港航主管部门数据系统，在发挥传统优势基础上融入企业化治理要素，在流程设置上也充分依靠信息技术条件优势，有效节约成本，强化廉洁风险防范。

2019年，在省交通运输厅的主导下，水运发展协助研发智能通航系统并将在省内应用推广。京杭运河智能通航系统基于现代信息技术，通过系统远程申报、登记、缴费功能和AIS技术，实现对过闸船舶提供手机报闸、手机缴费服务，实现船民不上岸缴纳过闸费，并对船闸运营单位提供过闸船舶调度、收费结算、货种货类统计、船型统计和信用管理服务。智能通航系统投入使用后，将有助于京杭运河山东段船闸的统一管理，大幅度提高省内内河水运信息化水平，降低船闸管理成本。经初步测算，系统投入使用后船舶平均过闸时间将缩短20%、闸室平均利用率提高10%、管理成本将降低20%，达到减人提效、提升管理综合效能的目的。

“智慧防腐”创新团队在智能通航系统设计过程中，充分兼顾防范廉洁风险：一是通过手机缴费、手机报闸，将“船民过闸不下船”变成现实，二是把行船“排号”这一重要环节移交系统自动处理，有效保证了船舶过闸的客观公正，三是提供待闸情况及登记编号功能，满足船民与工作人员之间的信息对称。智能通航系统的运用，将大幅提升京杭大运河山东段通航效率，减少堵船现象，真正让“人情闸”“关系闸”失去土壤，船民满意度不断提高，打造成为“阳光船闸”“廉洁运河”。

“智慧防腐”创新团队在智能通航系统的调试和安装方面，也充分发挥了当仁不让的担当精神。团队技术人员前期为智能通航系统搭建系统云端服务器环境时，原计划在云端部署1台手机服务器、2台应用服务器、2台数据库服务器。但技术人员考虑到云端服务器如果出现运行风险，将导致船闸系统无法运行，会造成巨大的损失。3月初，裴国强带领的技术团队提出建设双通道系统，通过云端与本地服务器切换，实现系统双通道路由，进一步提高系统运行安全性、稳定性。团队经充分调研各船闸网络环境和可用硬件设备，将两台可用服务器“变废为宝”，暂时满足了用户系统本地化部署条件，为公司节省了大量的时间和资金成本。解决了一个问题，新的问题就会接踵而至。智能通航系统的运行需要在特定服务器LINUX操作系统下运行，本地两台服务器均为WIDOWS2002专业版操作系统做了双机冗余热备，需要先解除两台服务器双机冗余热备再分别安装LINUX操作系统。面对技术难题，3月中旬，裴国强、张倡魁两人带领系统厂家工程师与枣庄分公司工作人员把枣庄分公司机房当做办公室甚至休息室，对服务器硬件及软件重新安装调测。“一个字，干！咱们一定要攻下这个难关！”裴国强为大家加油鼓劲，带领大家重新梳理解决思路，将问题进行划分归类，通过查询网络资料，逐个解决。随着显示屏画面出现LINUX操作系统界面，“成功了!”解决了操作系统安装的技术难题，此时已经凌晨1点半了，“一鼓作气，咱们把智能通航系统部署上！”裴国强带领技术人员将两台本地服务器与云端服务器实现了互联互通，终于将智能通航系统本地化部署工作完成，此时已是凌晨3点。

三、打造“红色运河”，夯实廉洁思想根基

廉洁风险防控的根本，还是“人防”，廉洁文化的中心，还是以人为本。红色文化是京杭大运河历史文化的重要组成部分，在山东省境内，运河支队、微湖大队、铁道游击队等革命武装的英雄事迹在京杭大运河流域广为流传，以当地红色文化为教材开展思想教育引起了大家强烈的共鸣，找到归属感。通过打造“红色运河”党建品牌，建设“运河港湾•红色驿站”党性教育基地，将“红色运河”精神内涵融入中欧体育，传承运河红色基因，再让党课、员工课堂、读书分享、入职培训等，转化为员工的思想自觉和行动自觉。以“红色运河”为主线，以一个个“红色港湾”和“红色驿站”为枝干，将党建品牌建设、精神文明建设与廉洁教育有机融合，不断激发党建工作活力，用“党员志愿服务队”“船民之家”等载体，激发干部员工内生动力，真正将党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，涌现出了“新时代运河支队”等先进集体和一批爱岗敬业、见义勇为标兵。

王礼书记在党建品牌推进会上，提出“两内两外”思路和目标：“一是内强素质、外树形象。洙水河收费航道、分公司船闸作为窗口单位，要通过内部素质、工作效能提升，在省管企业，乃至交通行业，树立良好的国企形象，打造山东水运和中欧体育 特色品牌。二是内化于心，外化于行。内化于心是基础，就是让党建工作刻在脑中、扎根于心。外化于行，重点是通过党建品牌把工作更好的展示出来，发挥品牌带动作用，激发广大员工干事创业的热情。”

“运河港湾•红色驿站”党性教育基地的建设，不仅教育培养了本企业干部员工，还吸引了其他省管企业和社会各界前来参观学习，共开展教育培训150余批次，受教育人员近4000人次。有一名企业员工的祖辈曾是运河支队成员，为革命事业英勇牺牲，参观教育基地后异常激动，表示要更好继承先辈遗志，传承红色基因，为国家为企业多做贡献。“运河港湾•红色驿站”党性教育基地被枣庄市确定为基层党建示范点、新时代文明实践中心，产生了良好的社会效益。

源于京杭大运河丰厚的历史文化，载于山东内河港航从业者强烈的担当，担负着以发展绿色便捷的内河港航为己任的使命，水运发展以“智慧防腐”为依托，让忠诚干净成为水运人的标签，让“阳光船闸”成为“红色运河”上一张夺目的文化名片。